【编者按】11月19日，省委常委、省纪委书记、省监委主任陈国猛同志在我校纪委呈报的《中共海南热带海洋学院纪委关于深化监督一张网机制建设提升履职行权大监督效能的报告》上批示：“好！有机会我也去看看。”

　　11月14日，省纪委副书记、省监委副主任宋健同志批示：“呈国猛书记阅示。国有企业和事业单位如何用好‘监督一张网’，热海院纪委作了有益探索。请‘监督一张网’办公室加强指导、积极推介。”

　　11月15日，省纪委副书记、省监委副主任贺敬平同志批示：“请文静同志组织三室、一张网专班一起研究，帮助热海院再完善现有工作，争取月末组织国企高校纪委到该院召开现场会议，在现有全面铺开的基础上进一步提升一张网的治理效能。呈国猛同志阅示。”

　　现将三位领导的批示及《报告》予以刊发，以便各二级党组织传达学习。

　　2024年以来，省纪委监委主要领导已经连续两次就我校全面从严治党相关工作做出肯定性批示。希望全校各级党组织以此为动力，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述，在省纪委监委和学校党委有力领导下，围绕党内监督为主导、贯通各类监督的“五位一体”常态化大监督格局建设，持续深化“监督一张网”建设，以机制建设进一步推进各类监督主体力量整合、程序契合、工作融合，促进学校治理体系与治理能力的有效提升。全文如下：

　　中共海南热带海洋学院纪委关于深化监督一张网机制建设提升履职行权大监督效能的报告　　 

省纪委：

　　2022年以来，海南热带海洋学院党委坚决落实全面从严治党政治责任，加强对学校全体党员干部和公职人员履职行权情况的监督，在全省高校中率先打造以党内监督为主导、贯通各类监督的“五位一体”常态化大监督格局。2022年9月14日，省委常委、省纪委书记、省监委主任陈国猛同志在学校纪委专报上批示，“好！希望海洋学院纪委继续探索，争取走出一条大监督的路子来。”两年多来，学校党委认真贯彻国猛同志批示精神，持续推动大监督机制落地见效。特别是今年以来，学校深化“监督一张网”运用，以机制建设进一步推进各类监督主体力量整合、程序契合、工作融合，形成问题发现收集、移送督办、整改治理监督闭环，促进了学校治理体系与治理能力的有效提升。现将有关情况报告如下：

　　一、健全发现收集机制，确保问题发现“有人找”“找得准”

　　（一）压紧压实主体责任，提升发现问题的能动性。学校党委出台《党员干部和公职人员履职行权监督检查办法》，在全省高校率先构建党委全面监督、纪检监察机构专责监督、党政工作部门职能监督、党的基层组织日常监督和党员群众民主监督于一体的大监督格局，率先落实班子成员定期向同级党组织负责人汇报履行管党治党责任情况、二级单位纪委书记（纪检委员）年度述职述廉制度，配套出台全面从严治党考核工作方案，将“监督一张网”运用纳入考核，压实各类监督主体的责任。出台应用型高校政治监督清单、对“一把手”和领导班子监督任务清单、清廉热海院建设年度任务清单等，明确各类监督主体的工作职责与具体任务。制定《二级纪检组织工作暂行规定》，从基层纪检组织实际履职能力出发，明确把“监督、说纪、督责（督促运用第一种形态）”作为学校二级纪检组织的基本职责，把履职行权监督检查、财务公开监督作为基本任务，建立年度监督任务清单。今年9月学校党委常委会专题传达学习全省“监督一张网”建设推进会及有关文件精神，就推进“监督一张网”深化运用作出安排部署。2022年以来，约谈提醒“零报告问题”“零运用第一种形态”二级单位党政“一把手”32人次、纪检组织负责人9人次。今年1-10月学校各类监督主体主动发现问题169个，同比增长37%。

　　（二）聚力聚焦痛点难点，提升发现问题的针对性。牢固树立“发现不了问题是失职”的观念，明确要求各类监督主体聚焦本部门单位职能领域存在的突出问题，聚焦巡视、审计等反馈的难点问题，聚焦群众投诉、新闻媒体曝光、12345热线反映的热点问题加强日常监督，指定专人收集相关问题建立台账，每学期开展1次专项监督检查，真正把师生关注的热点难点问题和学校发展中的痛点堵点问题查摆出来。针对学校公款腐败突出问题，学校实行了财务全面彻底公开，学校两级纪检组织和财务审计部门两年来先后共开展了专项检查3轮，最近一轮大检查发现不规范问题65个，通过系统整改，现已基本实现公开全面彻底、规范精准，让师生能监督真正成为了现实，以“小切口”构建了大监督，有效铲除了公款腐败滋生的土壤。针对师生反映的食堂餐具消毒长期不到位等问题，学校后勤集团连续三个学期开展食堂安全卫生专项检查，先后发现问题115个，对违规经营主体罚款7850元，运用第一种形态追责问责18人次，极大地提升了师生的获得感。

　　（三）做细做实联系指导，提升发现问题的精准性。在省内高校率先建立学校纪委干部联系指导二级纪检组织工作制度，加强学校纪委干部与二级单位纪检组织的日常联络，督促、指导、支持二级纪检组织协助同级党组织开展履职行权监督检查，帮助研究解决基层监督的疑点、难点、堵点问题。2022年以来，各二级纪检组织牵头或督促同级党组织、职能部门开展财务公开、意识形态、校园安全、食堂卫生、疫情防控等专项监督检查53次，共发现问题359个。今年学校聚焦校园食品安全、教育教学设备采购围标串标问题，深入开展教育领域不正之风和腐败问题专项整治，各类监督主体发现问题92个，立行立改57个，通过“监督一张网”发起办件30件，移送违纪违法问题线索34件。

　　二、健全移送督办机制，确保问题解决“有人管”“不掉线”

　　（一）线上线下台账管。印发《关于推进“监督一张网”深化运用的工作通知》，要求各单位各部门指定专人对本单位自查发现的、其他单位移交的、群众检举控告的、新闻媒体或社会舆情曝光的问题进行收集登记、分析研判，查找问题背后存在的党员干部和公职人员作风和违规违纪问题线索，建好履职行权监督检查问题、线索线上线下“两本台账”，逐一明确问题处置措施，确定承办人和时间节点，对办理结果进行评估和反馈，做到件件有着落，事事有回音，逐件销号。对于“监督一张网”平台移交的办件及时签收，指定承办人限期办结，及时反馈办理结果。

　　（二）线上线下定期移。学校建立履职行权监督检查问题和“第一种形态”运用月报制度，各类问题及处置情况每月都要抄报学校纪委，以问题“定期报”、问题线索“随时移”，做到“应报尽报”，杜绝“截留隐瞒”。一是属于各单位职责权限范围的问题，由各单位自行整改，运用“第一种形态”处理，每月报学校纪委；属干部问题线索的即时直接移送学校纪委处理。二是属于学校其他单位的问题移送相关单位处置并抄报学校纪委，需要通过“监督一张网”发起办件的提请学校纪委发起问题办件、跟踪督办。三是属于地方和省属部门办理的事项，由学校职能部门或纪委通过“监督一张网”及时发起办件，移送相关单位办理；属违纪违法问题线索的直接交由学校纪委通过“监督一张网”移送。今年学校纪委发挥“监督一张网”贯通衔接作用，向省财政厅、省公安厅、三亚市公安局等移送违法问题线索34件，均得到受理，有效解决了以往线索移送“中梗阻”现象。

　　（三）线上线下纪委督。学校纪委对全校问题移送与办理情况通过线上线下进行全程督办、及时约谈、定期通报，既督校内各单位线下自行整改的问题，也督学校纪委线上发起的问题；既督移送校外单位办理的问题，也督校外单位移送学校办理的问题；既督立行立改问题，也督制度机制问题；既督重点环节推进，也督结果真实性评估。对逾期未办结、弄虚作假，造成不良影响的，既追究直接责任人责任也追究相关领导责任。为确保“监督一张网”流畅运转，今年5月学校纪委第一时间组织职能部门学习传达全省“监督一张网”建设试点工作方案和工作规则等文件精神，以会代训向职能部门讲解“监督一张网”工作流程和操作办法，并为学校领导班子成员、各职能部门开通平台账号，指定专人手把手指导操作问题转办、线索移送流程。今年，学校纪委先后通过“监督一张网”对清廉单元建设推动不力、落实党委会决定不力等问题发出监督建议书4份，通报批评二级党组织1个，诫勉谈话2人。目前，校内发起问题办件按时办结率100%。

　　三、健全整改治理机制，确保问题整治“改到位”“见实效”

　　（一）既整改当前事，又处理责任人。坚持问题整改“见事见人”，既抓问题事项整改，又要按照党员隶属关系、干部管理权限和“谁主管谁负责”“一岗双责”的要求，督促各类主体运用“四种形态”，特别是“第一种形态”追责问责，抓早抓小、防微杜渐，防止因只整改事、不处理人释放的错误信号导致同样的问题反复发生。对主体责任不落实，应发现的问题长期未发现，或发现了问题不及时主动整改、整改不到位，该追责问责的不追责问责，问题易发、多发、反复发的单位，学校纪委重点关注，严肃追究其党组织领导责任。2023年，严肃查处招生、教学领域不担当不作为问题，给予1人党内严重警告处分、2人党内警告处分。今年1-10月，各监督主体发现问题169个，完成整改158个，谈话提醒55人次，批评教育24人次，书面检查3人次，诫勉谈话4人次，发现问题数、运用“第一种形态”数同比大幅增长，监督效能明显提升。

　　（二）既立足职责改，又上下协同治。学校纪委对各单位各部门定期报送的问题进行再梳理、再研判，根据各单位各部门工作职能职责，对发现的属于其职责范围内的问题跟踪督办，压实主体责任，种好各自“责任田”。坚持关注“森林”，根据履职行权监督检查以及“监督一张网”问题台账，学校党廉办、纪委监察专员办建立定期统计分析研判、重大问题会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等制度，加强对各单位履职行权监督检查工作的指导与监督，准确把握各个单位的政治生态，及时发现一段时间内同类问题的主要特点和变化趋势，剖析问题根源，提出治理对策，提请学校党委常委会议专题研究部署、压实责任，上下协同、齐抓共管，根治顽疾。如针对师生反映强烈的校园交通安全问题，学校纪委提出监督建议，并通过“监督一张网”发起问题办件，督促学校专门制定三年行动专项整治方案，由保卫部门牵头多部门发力开展校园交通安全专项整治，阶段性清理违规电动车4000多辆，并与三亚交警部门进行“校地联动”，查处酒驾、醉驾党员干部10人，促进了校园平安建设。

　　（三）既关注当下改，又放眼长久立。个案问题的整改只是基本要求，连点成线带面，深化体制机制建设，铲除问题滋生的土壤和条件，推动问题全面彻底根治，才是监督的最终目的。为此，学校纪委探索建立适应学校实际的制度廉洁性评估工作机制，持续推动学校各部门、各单位做好制度立、改、废工作，健全全面从严治党制度体系，以制度管权、管事、管人，使各项工作有章可循、衔接紧密、运行顺畅，力求“管得住、管得好”。2022年以来，通过履职行权监督检查发现问题，推动学校制定、修订党建管理、党风廉政、教学科研、人才引进、财务监管和后勤管理等规章制度135项，有效提升了学校治理能力和治理水平。今年学校开展食堂安全卫生、教学仪器设备围标串标问题专项整治，就发现的问题通过“监督一张网”发起整改督办，下发监督建议书9份，督促学校出台校企交往教职工行为负面清单、采购代理机构管理实施细则、供应商诚信管理实施细则、禁止领导干部违规插手干预工程项目等有关制度5项，有效地堵塞了制度漏洞，降低了腐败风险。

　　专此报告。

中共海南热带海洋学院纪委

　　                            2024年11月14日