中共海南热带海洋学院委员会
关于推进清廉热海院建设的意见
各二级单位党委、党总支、党支部：
为深入贯彻落实《中共海南省委关于推进清廉自贸港建设的决定》，扎实开展清廉学校建设工作，现结合我校实际，提出如下意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，围绕立德树人根本任务，持之以恒正风肃纪反腐，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，积极探索实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径，努力建设师生清正、机关清廉、政治清明、校风清朗的清廉热海院。
二、主要目标
到2025年，各级党组织管党治党责任全面落实，制度机制更加完善，党员干部和在校师生纪法意识显著增强，政治生态持续优化，人民群众满意度进一步提高，清廉热海院建设取得阶段性明显成效；到2035年，全面从严治党的思路举措更加科学、严密、有效，廉洁文化深入人心，全校师生清廉感知指数大幅提升，清廉热海院建设积厚成势；到本世纪中叶，政治生态风清气正，崇廉尚廉的校园氛围全面形成，具有海南自贸港特点、热带海洋大学特色的清廉热海院全面建成。
三、基本原则
坚持把党的领导贯穿清廉热海院建设全过程、各方面；坚持一切为了师生群众、紧紧依靠师生群众，共建共创共享清廉热海院；坚持全面深化改革开放和全面从严治党两手抓、两手都要硬；坚持聚焦清廉热海院建设过程中存在的各种廉洁风险，精准把脉、精准施策；坚持把制度集成创新摆在清廉热海院建设的突出位置。
四、主要措施
1.夯实思想根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈，持续深化党史学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，巩固清正廉洁的思想基础。〔责任单位：宣传统战部、各二级单位（部门）〕
2.强化政治担当。旗帜鲜明讲政治，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导党员干部用政治眼光看经济问题、看社会现象、看开放力度、看改革成效。坚持解放思想、敢闯敢试、大胆创新，探索清廉建设与热带特色鲜明的高水平应用型海洋大学建设相互融合、相互促进的实践路径。〔责任单位：学校办公室、组织部（人事处）、宣传统战部、各二级单位（部门）〕
3.加强政治监督。坚持党中央重大决策部署和省委的工作要求到哪里，政治监督就跟进到哪里。围绕落实立德树人根本任务，加强对习近平总书记关于海南、关于教育工作重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署以及省委重大部署落实情况的监督检查，确保决策部署落地见效。建立政治监督台账，健全动态跟踪了解、定期梳理汇总、及时督促检查等工作机制，推动政治监督具体化常态化。〔责任单位：学校办公室、学校纪委、组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
4.落实全面从严治党政治责任。强化各级党组织主体责任、纪检组织监督责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”。对全面从严治党失职失责性质恶劣、后果严重的，实行终身问责。建立政治生态动态研判机制，强化研判结果运用。〔责任单位：学校办公室、学校纪委、组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
5.严明政治纪律和政治规矩。把“两个维护”作为根本原则和首要任务，坚决查处“七个有之”等违反政治纪律问题。严格落实意识形态工作责任制，强化对意识形态阵地的管理，优化舆情监测、研判、预警、报告、处置等流程机制，健全意识形态工作监督、评价、考核和奖惩机制，切实防范“对立论”、“自由论”、“特殊论”等错误思潮。〔责任单位：学校办公室、宣传统战部、各二级单位（部门）〕
6.严肃党内政治生活。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强对贯彻执行情况的监督检查，推动党内政治生活常态化制度化，强化党员教育管理和党性锻炼。把定性评判与定量分析结合起来，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，教育引导党员旗帜鲜明讲政治。强化上级党组织对民主生活会、组织生活会的监督指导、整改通报。〔责任单位：学校办公室、组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
7.发展积极健康的党内政治文化。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。积极倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。坚决抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀，坚决反对特权思想和特权现象，坚决杜绝利用海南以及利用热海院独特资源搞不正之风、牟取私利。〔责任单位：学校办公室、组织部（人事处）、宣传统战部、各二级单位（部门）〕
8.始终保持反腐败高压态势。坚持党的群众路线，构建党委集中统一领导下人人监督、人人喊打的反腐败人民战争格局。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持有腐必反、有贪必肃，实现腐败问题存量阶段性清零和增量有效遏制。2025年前重点惩治公共工程项目、物资采购、后勤服务保障、科研管理等重点领域和关键环节，政治问题和经济问题相互交织的案件。落实行贿人“黑名单”“灰名单”制度，加强校园信用体系建设，构建入校企业诚信体系，强化诚信守法联合激励和失信违法联合惩戒。严肃查处“吃拿卡要”行为。〔责任单位：学校纪委、各二级纪检组织〕
9.持续深化作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，从严纠治损害党的形象、师生反映强烈的享乐主义、奢靡之风，坚决遏制公款腐败。持续整治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害师生利益、加重师生负担的形式主义、官僚主义，严肃查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。推进作风整顿建设和“查堵点、破难题、促发展”活动常态化，铲除腐败亚文化，倡导文明、实干、高效的清廉热海院新风尚。〔责任单位：组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
10.集中整治群众身边腐败和不正之风。紧盯师生反映强烈的身边腐败和不正之风问题加强监督检查，开展与师生切身利益相关的职称晋升弄虚作假、学术不端、食堂卫生监管不到位、绩效分配不合理等问题的专项整治工作，坚决纠治漠视侵害师生利益、监管失职失责问题。〔责任单位：组织部（人事处）、学校纪委，各二级单位（部门）〕
11.强化标本兼治综合效能。完善党风廉政建设和反腐协调工作机制，坚持做好“以案促改、以案促治”工作，坚持办案、整改、治理和办案、监督、警示一体贯通，深入剖析典型案件，查找权力风险点，将廉政风险防控与其他领域重大风险防控同谋划、同部署、同落实，健全制度堵塞漏洞，促进热海院转型发展提质增速、廉洁高效。〔责任单位：学校纪委、各二级单位（部门）〕
12.推进纪检监察工作规范化法治化正规化。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》以及中央、省委关于推进高校纪检监察体制改革的相关意见，落实“三为主一报告”工作机制，加强制度建设，规范监督执纪行为，配齐配强纪检监察干部和二级单位纪检干部。建立学校纪检监察干部联系基层制度，加强日常联络、工作指导和考核评价，充分发挥二级单位纪检组织、纪检干部的作用。加大严管严治、自我净化力度，坚决防止“灯下黑”。〔责任单位：学校纪委、各二级纪检组织〕
（四）扎牢不能腐的笼子
13.健全贯通协同监督机制。按照党委统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，健全党委全面监督、纪检监察机构专责监督、党政工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员群众民主监督的监督体系，把监督融入学校治理的全过程，将制度优势转化为治理效能。进一步畅通群众监督和社会监督渠道，建立群众反映问题快速响应、分类处置、及时处理、限时反馈机制，落实群众实名举报腐败行为查实奖励制度，保护和鼓励全民参与监督。探索校内巡察、派驻监督改革，进一步发挥纪检监察机构监督保障执行、促进完善发展作用和巡察机构的政治巡察作用。〔责任单位：学校办公室、学校纪委、各二级单位（部门）〕
14.推动权力运行规范化科学化。建立健全财务、基建、科研、国有资产、后勤服务等重点领域的运行管理制度，完善管理体制和运行机制，强化内部监督和制约。开展党员干部和公职人员履职行权监督检查，落实监督责任，规范监督程序，创新监督方法，强化日常监督。以“三重一大”事项集体决策制度落实为重点，加强对权力配置、运行过程的监督检查，确保按照法定权限和程序行使权力。制定学校与合作企业交往行为规范，构建亲而有度、清而有为的亲清校企关系。全面推行制度廉洁性评估，防止利用权力设租寻租的制度性问题。建立规范性文件备案审查与定期清理机制，做好立改废工作，保证规章制度体系完备层次合理、简洁明确、协调一致。完善合同管理制度，建立合同事先审查、事后备案、定期开展履行情况监督检查制度。〔责任单位：学校办公室、各二级单位（部门）〕
15.持续推进党务公开。认真贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，制定学校党务公开办法和实施方案，编制党务公开目录，明确不同党组织公开的内容、范围、程序、方式，开展经常性检查和专项督查。将党务公开作为履行全面从严治党政治责任的重要内容进行考核，推进党内民主，强化党内监督。〔责任单位：学校办公室、组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
16.全面深化校务公开。以公开为常态，以不公开为例外，完善学校政务信息公开办法，进一步明确信息公开与否的界限，建立健全信息管理动态调整机制、申请公开向主动公开的转化机制，扩大主动公开范围。探索人事管理、国资管理、后勤管理内部工作流程信息、履职过程信息等内部事务信息在校内特定范围公开，拓展信息公开的深度。创新信息公开渠道与方式，构建统一的信息公开平台，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众敢监督、能监督。〔责任单位：学校办公室、各二级单位（部门）〕
17.创新推进财务公开。制定学校财务公开办法，明确财务公开范围，扩大公开的深度与广度，创新公开方式，实行财务报销单据校内网上实时公开，收支明细每月定期汇总在各二级单位微信工作群公开，涉及学生的在学生所在班级公开，涉及社会公众的在学校公众网上公开。建立健全财务信息公开责任制和责任追究制度，严肃查处“包裹式”公开、“选择性”公开、“点卯式”公开等假公开行为和拒不公开行为。〔责任单位：计划财务处、各二级单位（部门）〕
18.搭建权力运行数据监督平台。以“智慧校园”建设为契机，推动深化审批服务体制改革，实现体制机制重建与流程再造，让信息多跑路，让群众少跑腿。构建充分利用“互联网+大数据”的综合性信息共享系统，对各类涉权事项的过程合规性进行实时监督，开展行权主体和行权结果的关联性分析，建立廉政风险预警机制以及权力运行可查询、可追溯机制。〔责任单位：学校办公室、各二级单位（部门）〕
19.加强干部廉政教育。贯彻落实中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好。深入挖掘宣传教育资源，开办“清廉热海院大讲堂”，打造廉洁文化长廊，帮助党员筑牢思想防线、明确纪律红线；开展“廉洁书画摄影展”等活动，宣传反腐倡廉建设时代内容，挖掘廉政文化深刻内涵，进一步强化党员干部廉洁自律意识；组织召开警示教育大会、观看警示教育片、参观警示教育基地等活动，汇编教育领域违纪违法典型案例，加大案件通报曝光力度，用身边事教育身边人；常态化开展“廉内助”家风教育和“家庭式”廉政谈话会，引导党员干部严于律己、廉洁齐家。〔责任单位：学校纪委、组织部（人事处）、宣传统战部、各二级单位（部门）〕
20.推进清廉师风建设。认真落实《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》、《新时代高校教师职业行为十项准则》，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。健全师德师风长效机制，创新师德师风教育，实施师德师风建设工程，发掘师德典型，讲好师德故事，加强引领、注重感召、弘扬楷模、形成强大的正能量。推行师德师风考核评价制度和负面清单制度，注重加强对教师思想政治素质、师德师风的监察监督。建立教师个人信用记录、签署诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育人，争做“四有”好教师。〔责任单位：组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
21.加强学生廉洁教育。加强理想信念与社会主义核心价值观教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。把廉洁教育融入到思想政治教育教学体系中，贯穿人才培养全过程，与大学生思想道德教育、法治教育紧密结合。推进廉洁教育进教材等活动，充分发挥思政课、班会课、实践课等课程资源优势，加强新生适应性教育、毕业生职业道德教育和诚信教育，不断强化大学生廉洁观教育。〔责任单位：学生工作部（处）、宣传统战部、各二级单位（部门）〕
22.重视家庭美德建设。传承红色家风和优秀家规家训，发扬尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结、清正廉洁等中华民族传统美德。开展廉洁家风活动，讲好中国、海南和热海院廉洁家风家教故事，扶持和奖励为廉洁文化建设作出突出贡献的家庭和个人。〔责任单位：宣传统战部、工会、各二级单位（部门）〕
23.打造清廉热海院文化品牌。深入挖掘校史、校训等校园文化资源和海南优秀传统文化、红色革命文化，结合学校教育教学特色，开展形式多样的清廉文化活动。利用社团活动、文化艺术活动等平台，发挥学科、专业优势，开展清廉书画、清廉故事、清廉微电影等艺术创作、表演展示活动，打造一批具有学校特色的清廉文化艺术作品。开展清廉文化理论与实践研究，推出一批清廉校园的系统性研究成果。〔责任单位：宣传统战部、马克思主义学院、各二级单位（部门）〕
24.建好清廉文化宣传阵地。将廉洁文化建设与校园文化建设相结合，把清廉文化渗透到校园环境优化、文化艺术活动、社会志愿服务实践等方面。加强和拓展廉洁文化阵地建设，通过微博、微信公众号、学校门户网站、短视频等平台开展丰富多样的宣传活动，充分调动广大党员干部、师生职工的积极性、主动性和创造性，营造人人参与清廉热海院建设的良好氛围。〔责任单位：宣传统战部、各二级单位（部门）〕
（六）加强清廉干部队伍建设
25.优化选人用人环境。坚持在学校转型发展前沿，在矛盾复杂、斗争激烈的一线岗位发现干部、选拔干部。严把选人用人关，完善“凡提四必”和任前公示制度，严格落实党委书记、纪委书记廉洁意见“双签字”制度。完善干部选拔任用工作纪律制度，坚决惩治选人用人腐败和不正之风，对失职失责性质恶劣、后果严重的实行终身问责。〔责任单位：组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
26.加强对领导干部的监督。严格落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、省委分工方案及《海南热带海洋学院对“一把手”和领导班子监督任务清单》，把对“一把手”和领导班子的监督摆在管党治党突出位置，强化上级党组织对下级党组织特别是“一把手”的监督。严格落实领导干部报告个人有关事项制度，防范涉外行为风险，不断加大核查力度、提高核查比例，实现任期核查全覆盖。〔责任单位：学校纪委、组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
27.激励干部干事创业。完善学校绩效考核评价机制和奖励分配方案，构建科学合理评价体系。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”与容错纠错办法，宽容干部在改革创新中的失误，及时表彰奖励表现突出的先进集体和个人，激励干部敢担当善作为，大力弘扬“敢想敢干、敢为人先、埋头苦干”的特区精神。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，严肃查处诬告陷害行为，及时澄清不实问题，为敢担当的干部担当。做好被问责和受处分干部的跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。〔责任单位：组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
28.防止利益冲突。严格落实任职回避、公务回避制度。严肃查处党员干部和公职人员经商办企业、兼职取酬、有偿中介等违规从事营利活动的行为。将领导干部近亲属从业和经营活动情况纳入述廉述责和民主生活会报告内容。加强对领导干部亲属、身边工作人员的教育、约束和管理，严防利用领导干部职权或职务谋取私利。〔责任单位：组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
（七）推进重点领域清廉建设
29.推进清廉机关建设。以清廉热海院建设的内涵和要求为指引，统筹推进机关部门和二级单位创建“清廉部门”“清廉学院”等，把清廉建设的理念、措施贯穿到学校各单位（部门）工作全过程。推动机关部门及二级学院制度流程系统集成“上墙上网”，坚持用制度管人、用流程管事，全面提升机关单位治理水平与能力，完善机关部门一站式协同服务机制，明确责任主体，整合部门资源，优化办事流程，强化协同服务。〔责任单位：学校办公室、机关党委、组织部（人事处）、各二级单位（部门）〕
30.推进清廉科研建设。建立健全以信息公开为基础的科研监管机制，转变传统“重申请、轻管理”“重立项、轻监管”，科研管理部门、财务部门、学院项目组“各自为政”的科研管理模式，重点解决科研经费预算形式化、决算不及时、“搭便车式”资金流失等科研问题，构建以信息技术为依托的科研经费网络监管平台，实现科研处、学院项目负责人、计划财务处、审计处、国资处等部门协同办公，数据与资源深度融合共享，各类项目进展与项目经费情况实时掌控和动态监管。〔责任单位：科学研究与技术开发处、计划财务处、各二级单位（部门）〕
31.推进清廉项目建设。深化学校项目管理体制改革，按照“分事行权、分岗设权、分级授权”要求，建立依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的学校项目管理内部运转和管控制度，加强对学校项目管理内部权力运行的有效制约，实现内部归口管理。完善决策机制，明确职责权限。合理设置岗位，建立轮岗制度。着重规范关键领域人员与校外企业的工作往来，加强入校市场主体廉洁教育，引导入校企业依法、合规、诚信经营。抓好公共工程项目跟踪监督，积极推动学校以招投标管理体制机制改革为重点的项目监督管理制度创新，推行项目推进全过程公开，重视项目结束后的“复盘”工作，对监督检查发现的违法违规行为严肃处理。〔责任单位：国有资产与设备管理处、基本建设管理处、校办产业与后勤管理处、计划财务处〕
32.推进清廉后勤建设。按照廉洁高效、保障有力的要求，深化后勤服务保障体制改革，完善权力运行监管与决策机制。分类制定后勤服务管理模式合同，完善后勤服务合同监管内容和服务标准，严格查处合同约定不明，履行监管不力的行为。强化岗位管理，深化后勤服务信息公开，完善奖惩机制，建立后勤服务师生评价机制，定期展开后勤服务监督与评价工作，保障学校后勤服务质量。〔责任单位：校办产业与后勤管理处、后勤服务集团〕
四、工作要求
（一）加强组织领导。学校成立清廉校园建设领导小组，由学校党委书记任组长，学校其他班子成员任副组长，各部门（单位）负责人、各二级学院党委（党总支）书记为小组成员，负责清廉热海院建设工作的统筹谋划、督导检査和协调推动。各级党组织要坚决扛起清廉热海院建设主体责任，党组织书记亲自抓、带头发挥作用、负总责，纪检组织协助推进，确保各项任务落实。
（二）落实工作责任。各单位（部门）要增强主体责任意识，把清廉热海院建设列入年度工作计划，作为年度重点工作。要结合本单位（部门）实际，开展前沿性、探索性强的清廉单元建设试点，制定落实清廉单元建设的工作措施，抓好具体任务的部署、协调和推进。
（三）强化检查考核。把清廉热海院建设纳入落实党风廉政建设目标责任制重要内容，纳入各单位（部门）目标考核。学校党政领导要加强对推进情况的检查指导，帮助协调解决具体问题，总结推广先进典型和样板经验。学校纪委要加强对清廉热海院建设责任落实情况的监督检查，对敷衍塞责、落实不力的严肃追责问责。
中共海南热带海洋学院委员会
2022年7月14日
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